Πράματα και θάματα διαπιστώνει η Ελεγκτική Υπηρεσία σε έλεγχό της για τον Δήμο Λεμεσού που αφορούσε έλεγχο συμμόρφωσης σε θέματα προσωπικού, αφού διαπιστώθηκε μεταξύ άλλων η μετονομασία 21 τροχονόμων σε βοηθούς γραμματειακούς λειτουργούς, δύο εκ των οποίων σε κλίμακα Α8+4, ενώ παραχώρησε την κλίμακα Α8+4 σε τρεις Βοηθούς Γραφείου Α', στον Λειτουργό Ασφάλειας και Υγείας την κλίμακα Α9+3 και στην Προϊστάμενη Πολιτιστικών Υπηρεσιών και στον Λειτουργό Κήπων Α΄ την κλίμακα Α12+4.
Σύμφωνα με την έκθεση, τελικά ανακλήθηκαν μερικώς οι εν λόγω αποφάσεις χωρίς οποιαδήποτε αναφορά στους λόγους που οδήγησαν στην αλλαγή της στάσης του Δημοτικού Συμβουλίου.
Διαπιστώθηκε επίσης ότι το κόστος υπερωριών αυξήθηκε από €0,5 εκ. το 2017 σε €1,4 εκ. το 2024, δηλαδή αύξηση 176%. Όπως αναφέρει, η αύξηση αυτή σημειώθηκε παρά τις διαχρονικές διαβεβαιώσεις του Δήμου ότι καταβάλλονται συνεχείς προσπάθειες για καλύτερο έλεγχο και περιορισμό των υπερωριών στις απόλυτα αναγκαίες».
Παράλληλα, σε Ανώτερο Λειτουργό, Κλίμακας Α13, καταβλήθηκε συνολικό ποσό ύψους €114.784 που αφορούσε στο σύνολο της υπερωριακής απασχόλησης για την περίοδο 2017-2023 με βάση τη μισθοδοτική της κλίμακα, αντί ποσοστού 60% του ποσού αυτού, όπως προβλέπουν οι πρόνοιες Εγκυκλίου Επιστολής του Τμήματος Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού. «Η εν λόγω λειτουργός, λάμβανε χρηματική αποζημίωση και για τις ώρες για τις οποίες, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, προνοείται αποζημίωση σε ελεύθερο χρόνο. Για την υπερωριακή απασχόληση της πιο πάνω Λειτουργού δεν εξασφαλίστηκε η έγκριση του ΔΣ, αλλά μόνο η έγκριση του Δημάρχου, κατά παράβαση του σχετικού θεσμικού πλαισίου. Παρατηρήθηκε επίσης η καταβολή αποζημίωσης για υπερωριακή απασχόληση χωρίς αυτή να επιβεβαιωθεί από το Σύστημα καταγραφής του χρόνου προσέλευσης και αποχώρησης των υπαλλήλων από την εργασία».
Καταγράφεται επίσης η παραχώρηση επιδόματος σε όλο το προσωπικό, ύψους 82,93% επί του βασικού μισθού, πριν από το Πάσχα. «Σύμφωνα με στοιχεία που μας δόθηκαν από τον Δήμο, το κόστος από την παραχώρηση των επιδομάτων αυτών για την περίοδο 2022 -2024 ανήλθε σε €1,9 εκ. Παρά την αναφορά του Δημάρχου στην απαντητική επιστολή του ότι τα ωφελήματα αυτά προέκυψαν μετά από σχετικές κυβερνητικές αποφάσεις, αυτό δεν τεκμηριώθηκε. Οι δαπάνες για διάφορα επιδόματα ανήλθαν σε €162.038 το 2023, σε σύγκριση με €112.641 το 2021, αυξήθηκαν δηλαδή κατά 44%».
Η σύνοψη των αποτελεσμάτων
Σκοπός του ελέγχου ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσο ο Δήμος Λεμεσού (στο εξής «Δήμος») συμμορφώνεται ουσιωδώς με το θεσμικό πλαίσιο που διέπει την απασχόληση προσωπικού. Τα ευρήματα του ελέγχου, τα οποία συνοψίζονται πιο κάτω, καταδεικνύουν αδυναμίες στη συμμόρφωση με τις αρχές της νομιμότητας, της χρηστής διοίκησης και της λογοδοσίας, δημιουργώντας αυξημένους δημοσιονομικούς κινδύνους και ενδεχόμενες ευθύνες για τα αρμόδια όργανα του Δήμου.
1.1 Παρατηρήθηκε η τοποθέτηση ωρομισθίων σε μισθολογικές κλίμακες υπαλληλικού προσωπικού, γεγονός το οποίο δεν συνάδει με το νομοθετικό πλαίσιο που διέπει την πρόσληψη και απασχόληση ωρομίσθιου προσωπικού. Όπως μας πληροφόρησε ο Δήμος, η πιο πάνω πρακτική τερματίστηκε το 2009, γεγονός το οποίο δεν κατέστη δυνατό να επιβεβαιωθεί από την Υπηρεσία μας, καθώς δεν προσκομίστηκε για έλεγχο οποιαδήποτε τεκμηρίωση σχετικά με την ημερομηνία πρόσληψης των ωρομισθίων που κατά τον έλεγχό μας ήταν τοποθετημένοι σε μισθολογικές κλίμακες υπαλληλικού προσωπικού, παρόλο που ζητήθηκε.
1.2 Ο Δήμος δεν μας προσκόμισε για όλες τις θέσεις της Δημοτικής Υπηρεσίας Σχέδια Υπηρεσίας (ΣΥ), τα οποία δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας όπως προνοείται στον περί Δήμων Νόμο. Σύμφωνα με το σχετικό νομοθετικό πλαίσιο, τα ΣΥ είναι απαραίτητα για την πλήρωση των θέσεων της Δημοτικής Υπηρεσίας. Το γεγονός αυτό αφήνει ανοικτό το ενδεχόμενο να προκύπτουν ζητήματα ως προς την τήρηση των προβλεπόμενων διαδικασιών στις προσλήψεις και προαγωγές που πραγματοποιήθηκαν στις συγκεκριμένες θέσεις, καθότι δεν κατέστη δυνατός ο εντοπισμός των δημοσιευμένων ΣΥ. Η διαπίστωση αυτή δεν συνεπάγεται αμφισβήτηση της νομιμότητας των εν λόγω προσλήψεων ή προαγωγών, αλλά επισημαίνει ότι, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, δεν είναι δυνατό να αποκλειστεί το σχετικό ενδεχόμενο αλλά και καταδεικνύει στοιχεία κακής οργάνωσης και διαχείρισης των θεμάτων προσωπικού.
1.3 Με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (ΔΣ), τέσσερις από τους 21 Τροχονόμους (Κλ. Α2-5-7(ii)) που υπηρετούσαν στον Δήμο τον Ιούνιο του 2025 μετονομάστηκαν σε Βοηθούς Γραμματειακού Λειτουργού (Κλ. Α2-5-7(ii)) και δύο από αυτούς τοποθετήθηκαν σε προσωπική ανώτερη κλίμακα Α8+4, σε αντίθεση με τις υποδείξεις σχετικής νομικής γνωμάτευσης. Όπως αναφέρεται στη γνωμάτευση που το ΔΣ είχε στη διάθεση του κατά τη λήψη της απόφασης, η πιο πάνω μετονομασία/μετάταξη των Τροχονόμων δεν είναι επιτρεπτή ή/και νόμιμη, επεξηγώντας ότι για να γίνει νόμιμα κάτι τέτοιο θα έπρεπε να καταργηθεί η κατηγορία των τροχονόμων στο σύνολο της. Επίσης, το 2025 ο Δήμος παραχώρησε προσωπικές κλίμακες σε υπαλλήλους και ωρομίσθιο προσωπικό, οι οποίες δεν συνάδουν με τα ισχύοντα στον Δημόσιο και Ευρύτερο Δημόσιο Τομέα. Συγκεκριμένα, παραχώρησε την κλίμακα Α8+4 σε τρεις Βοηθούς Γραφείου Α', στον Λειτουργό Ασφάλειας και Υγείας την κλίμακα Α9+3, στην Προϊστάμενη Πολιτιστικών Υπηρεσιών και στον Λειτουργό Κήπων Α΄ την κλίμακα Α12+4 και σε Ανώτερο Υγειονομικό Επιθεωρητή Β' την κλίμακα Α10(i).
Παρά το γεγονός ότι, στην αρχική απάντησή του, ο Δήμαρχος μάς ενημέρωσε ότι το ΔΣ αποφάσισε να μην ανακαλέσει τις σχετικές αποφάσεις του, στη συνέχεια μας πληροφόρησε ότι το ΔΣ, σε συνεδρία του στις 12.3.2026, ανακάλεσε μερικώς τις υπό αναφορά αποφάσεις, χωρίς οποιαδήποτε αναφορά στους λόγους που οδήγησαν στην αλλαγή της στάσης του ΔΣ.
1.4 Παρακάμπτοντας τις νόμιμες διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού και σαφείς οδηγίες του Υπουργείου Οικονομικών, ο Δήμος ενίσχυσε τη στελέχωσή του με την απασχόληση ατόμων με τα οποία αρχικά σύναψε σύμβαση για παροχή υπηρεσιών. Η εν λόγω Σύμβαση διήρκησε πέραν των 30 μηνών, με αποτέλεσμα το 2024 έξι από τα άτομα αυτά να μετατραπούν, μετά από προσφυγή τους στον Διευθυντή των Υπηρεσιών Κοινωνικών Ασφαλίσεων, σε εργοδοτούμενους αορίστου χρόνου.
1.5 Το κόστος υπερωριών αυξήθηκε από €0,5 εκ. το 2017 σε €1,4 εκ. το 2024 (αύξηση 176%). Η αύξηση αυτή σημειώθηκε παρά τις διαχρονικές διαβεβαιώσεις του Δήμου ότι καταβάλλονται συνεχείς προσπάθειες για καλύτερο έλεγχο και περιορισμό των υπερωριών στις απόλυτα αναγκαίες (σχετικές αναφορές εντοπίζονται σε επιστολές του Δήμου προς την Υπηρεσία μας, από το 2011).
Κατά τον έλεγχο διαπιστώσαμε ότι, τόσο πριν όσο και μετά την μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης το 2024, ο Δήμος επανειλημμένα δεν συμμορφώνεται με το ισχύον θεσμικό και κανονιστικό πλαίσιο που διέπει την υπερωριακή απασχόληση. Χαρακτηριστικά αναφέρεται ότι σε Ανώτερο Λειτουργό (Κλ.Α13), καταβλήθηκε συνολικό ποσό ύψους €114.784 που αφορούσε στο σύνολο της υπερωριακής απασχόλησης για την περίοδο 2017-2023 με βάση τη μισθοδοτική της κλίμακα, αντί ποσοστού 60% του ποσού αυτού, ως οι πρόνοιες της Εγκυκλίου Επιστολής του Τμήματος Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού (ΤΔΔΠ), ημερ. 27.11.2020. Σημειώνεται ότι, η εν λόγω Λειτουργός, λάμβανε χρηματική αποζημίωση και για τις ώρες για τις οποίες, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, προνοείται αποζημίωση σε ελεύθερο χρόνο. Για την υπερωριακή απασχόληση της πιο πάνω Λειτουργού δεν εξασφαλίστηκε η έγκριση του ΔΣ, αλλά μόνο η έγκριση του Δημάρχου, κατά παράβαση του σχετικού θεσμικού πλαισίου. Παρατηρήθηκε επίσης η καταβολή αποζημίωσης για υπερωριακή απασχόληση χωρίς αυτή να επιβεβαιωθεί από το Σύστημα καταγραφής του χρόνου προσέλευσης και αποχώρησης των υπαλλήλων από την εργασία.
Εκτός από την πιο πάνω περίπτωση, εντοπίστηκαν περιπτώσεις όπου καταβλήθηκε σε υπαλλήλους αποζημίωση για υπερωριακή απασχόληση χωρίς τα προβλεπόμενα έντυπα αίτησης για πληρωμή υπερωριών να φέρουν σχετική έγκριση.
1.6 Μέσω των Συλλογικών Συμβάσεων, καταβάλλονται στο προσωπικό του Δήμου ωφελήματα πέραν αυτών που περιλαμβάνονται στους περί Δημόσιας Υπηρεσίας (Απολαβές, Επιδόματα και Άλλα Οικονομικά Ωφελήματα των Δημοσίων Υπαλλήλων) Κανονισμούς (ΚΔΠ 175/1995), οι οποίοι υιοθετήθηκαν από το Δήμο. Ενδεικτικά αναφέρεται η παραχώρηση επιδόματος σε όλο το προσωπικό, ύψους 82,93% επί του βασικού μισθού, πριν από το Πάσχα. Σύμφωνα με στοιχεία που μας δόθηκαν από τον Δήμο, το κόστος από την παραχώρηση των επιδομάτων αυτών για την περίοδο 2022 -2024 ανήλθε σε €1,9 εκ. Παρά την αναφορά του Δημάρχου στην απαντητική επιστολή του ότι τα ωφελήματα αυτά προέκυψαν μετά από σχετικές κυβερνητικές αποφάσεις, αυτό δεν τεκμηριώθηκε.
1.7 Οι δαπάνες για διάφορα επιδόματα ανήλθαν σε €162.038 το 2023, σε σύγκριση με €112.641 το 2021, αυξήθηκαν δηλαδή κατά 44%. Παρατηρήθηκε η κατ΄αποκοπή παραχώρηση επιδομάτων, όπως επίδομα καθηκόντων και επίδομα ακανόνιστου ωραρίου, τα οποία δεν συνάδουν με το ισχύον νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο, ούτε τεκμηριώνεται επαρκώς η αναγκαιότητα και ο τρόπος υπολογισμού τους.
Το ΔΣ αποφάσισε την καταβολή αποζημίωσης ύψους €9.823 σε Ανώτερο Λειτουργό του Δήμου αναφορικά με προαφυπηρετική άδεια που είχε σε πίστη του, κατά παράβαση του σχετικού Κανονιστικού πλαισίου στο οποίο γίνεται ρητή αναφορά ότι σε καμιά περίπτωση Λειτουργός δε δικαιούται να διεκδικήσει πληρωμή, αντί άδεια ανάπαυσης.
1.9 Παρατηρήθηκε ότι στο ΣΥ του Εσωτερικού Ελεγκτή του Δήμου περιλαμβάνονται πρόνοιες που επηρεάζουν την ανεξαρτησία και αντικειμενικότητα του Εσωτερικού Ελεγκτή και κατ΄επέκταση της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου (ΜΕΕ) του Δήμου. Συγκεκριμένα, καθορίζεται η υποχρέωση του Εσωτερικού Ελεγκτή να διεξάγει έρευνες που του αναθέτει είτε ο Δήμαρχος είτε ο Δημοτικός Γραμματέας (ΔΓ). Η ανεξαρτησία της ΜΕΕ προνοείται στο άρθρο 109 του περί Δήμων Νόμου (Ν.52(Ι)/2022) καθώς και στα Παγκόσμια Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου (GIAS), τα οποία ισχύουν δυνάμει του προαναφερθέντος Νόμου. Με βάση τις διατάξεις του Προτύπου 7.2, η λειτουργία εσωτερικού ελέγχου «εκτελεί τις υπηρεσίες και τις αρμοδιότητές της χωρίς παρεμβάσεις, σύμφωνα με τις οδηγίες του συμβουλίου» (στην περίπτωση των Δήμων, της Επιτροπής Ελέγχου του ΔΣ που συστήνεται με βάση το άρθρο 66(δ) και λειτουργεί με βάση το άρθρο 71 του Ν.52(Ι)/2022) και «είναι απαλλαγμένη από παρεμβάσεις κατά τον καθορισμό του αντικειμένου, την διενέργεια έργων εσωτερικού ελέγχου και την κοινοποίηση των αποτελεσμάτων».
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ:
