Μπορεί να διανύουμε μόλις τον δεύτερο μήνα του 2026, ωστόσο, στο Υπουργείο Οικονομικών άρχισαν ήδη οι προετοιμασίες για τον προϋπολογισμό του 2027, με τον Γενικό του Διευθυντή, Ανδρέα Ζαχαριάδη, να αποστέλλει σχετική εγκύκλιο σε όλα τα Υπουργεία/Υφυπουργεία και Ανεξάρτητες Αρχές.
Η εν λόγω εγκύκλιος αφορά στην ετοιμασία του Πλαισίου Συμφιλίωσης του προϋπολογισμού για το 2027 και του Μεσοπρόθεσμου Δημοσιονομικού Πλαισίου για την περίοδο 2027-2029.
Σύμφωνα με τον κ. Ζαχαριάδη, το Πλαίσιο Συμφιλίωσης θα αποτελέσει βάση για τον καθορισμό των οροφών δαπανών του προϋπολογισμού για το 2027 και του Μεσοπρόθεσμου Δημοσιονομικού Πλαισίου 2027-2029, που θα περιληφθούν στο Στρατηγικό Πλαίσιο Δημοσιονομικής Πολιτικής 2027-2029 (ΣΠΔΠ).
Όπως εξηγεί περαιτέρω, «λόγω των σημαντικών προκλήσεων που συνεχίζει να αντιμετωπίζει η κυπριακή οικονομία ένεκα των υποχρεώσεων μας με βάση το Νέο Πλαίσιο Οικονομικής Διακυβέρνησης, καθώς και της συνεχιζόμενης ανάγκης για χρηματοοικονομική σταθερότητα, οι νέες οροφές δαπανών θα πρέπει να διατηρηθούν στο μέγιστο βαθμό στα ίδια επίπεδα με τις υφιστάμενες οροφές δαπανών, όπως αυτές έχουν εγκριθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο και περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2026 και στο Μεσοπρόθεσμο Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2026-2028».
Η βάση για την ετοιμασία του Πλαισίου Συμφιλίωσης για το 2027-2027, συνεχίζει, θα είναι το υφιστάμενο Μεσοπρόθεσμο Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2026-2028, ενώ για το 2029 η βάση θα είναι η αντίστοιχη οροφή του 2028.
Εξαιρέσεις για τη διαφοροποίηση των οροφών, επισημαίνει, δύναται να υπάρξουν μόνο για:
- Το κόστος του μισθολογίου: για τον υπολογισμό του θα πρέπει να ληφθούν υπόψη, μόνο, οι αλλαγές που επηρεάζουν σημαντικά τις οροφές δαπανών των Υπουργείων/ Υφυπουργείων/ Τμημάτων/ Υπηρεσιών, όπως είναι για παράδειγμα:
*σημαντικός αριθμός νέων θέσεων που έχουν εγκριθεί από το Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού και δεν περιλαμβάνονταν στο υφιστάμενο ΜΔΠ 2026-2028. Για τις θέσεις αυτές το εκάστοτε Υπουργείο/ Υφυπουργείο Υπηρεσία θα πρέπει να επιβεβαιώνει/επικαιροποιεί την ανάγκη πλήρωσης της κάθε θέσης για την οποία έχει λάβει έγκριση.
*εξοικονομήσεις, ανάλογα με την πορεία πλήρωσης των θέσεων, δεδομένου ότι στο υφιστάμενο ΜΔΠ, για τα έτη 2027 και 2028, για όλες τις κενές θέσεις έχει περιληφθεί πρόνοια για 12 μήνες (διευκρινίζεται ότι για το 2027 η πρόνοια θα είναι για 3 μήνες για τις θέσεις πρώτου διορισμού, ενώ για τις θέσεις προαγωγής ή πρώτου διορισμού και προαγωγής η πρόνοια θα είναι για 6 μήνες).
- Πολιτικές/Σχέδια τα οποία έχουν εγκριθεί μετά τη ψήφιση του προϋπολογισμού του 2026 και του ΜΔΠ 2026 - 2028, με αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου (ΥΣ). Νοείται ότι, οι αποφάσεις του ΥΣ που καθορίζουν ότι, η χρηματοδότηση της νέας Πολιτικής/ Σχεδίου θα είναι από εξοικονομήσεις, δεν θα πρέπει να αποστέλλονται με σκοπό την εξασφάλιση πρόσθετης οροφής.
- Υφιστάμενες συμβάσεις/έργα μεγάλης αξίας, πέραν του €1 εκατ., που έχουν αλλαγές στα συμβόλαια (π.χ. συμβόλαια συντηρήσεων, αγορές υπηρεσιών).
- Πολυετή έργα που έχουν κατακυρωθεί και παρουσιάζουν σημαντικές αναθεωρήσεις στην χρηματική τους ροή.
- Αλλαγές σε έργα/σχέδια (πέραν του €0,5 εκατ.) που είχαν προϋπολογιστεί αλλά δεν θα υλοποιηθούν εντός του 2027, λόγω αλλαγής πλάνων (π.χ. ακύρωση/ αναβολή κατασκευής/ αγοράς κτηρίου που προϋπολογίστηκε, τερματισμός σχεδίου που προϋπολογίστηκε κτλ.).
Συγχρηματοδοτούμενα έργα και άλλες παράμετροι
Σε ό,τι αφορά τα συγχρηματοδοτούμενα έργα (ΕΤΠΑ, Ταμείο Συνοχής, Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας), για τα οποία Διαχειριστική Αρχή είναι η Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης (ΓΔΑ), ο κ. Ζαχαριάδης αναφέρει πως περιλήφθηκε συγκεντρωτική πρόνοια στον προϋπολογισμό της, για κατανομή σε άλλα Υπουργεία/ Υφυπουργεία/ Τμήματα/ Υπηρεσίες.
Ως εκ τούτου, τονίζει, στο Πλαίσιο Συμφιλίωσης δεν θα πρέπει να περιληφθούν πιστώσεις που αφορούν στα εν λόγω έργα.
Πέραν των πιο πάνω, ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών υποδεικνύει πως πρόσθετες παράμετροι που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και να τύχουν ιδιαίτερης προσοχής, είναι οι ακόλουθες:
- Τα Ανταγωνιστικά Προγράμματα που έχουν ήδη εγκριθεί, καθώς και τα Σχέδια του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης, περιλαμβάνονται στους προϋπολογισμούς των Υπηρεσιών και θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στον καθορισμό της οροφής.
- Σε ό,τι αφορά τα Ταμεία Εσωτερικών Υποθέσεων (ΤΕΥ), περιλήφθηκε συγκεντρωτική πρόνοια στον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εσωτερικών, για κατανομή σε άλλες υπηρεσίες. Ως εκ τούτου, στο Πλαίσιο Συμφιλίωσης δεν θα πρέπει να περιληφθούν δαπάνες που αφορούν τα εν λόγω Ταμεία.
- Σε ό,τι αφορά τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου/ Κρατικούς Οργανισμούς που λαμβάνουν κρατική χορηγία και εμπίπτουν κάτω από την αρμοδιότητα Υπουργείων/ Υφυπουργείων, ο καθορισμός της εν λόγω χορηγίας πρέπει να τύχει προσεκτικής αξιολόγησης, σε συνεννόηση και με τις υπό αναφορά οντότητες και οποιαδήποτε διαφοροποίηση της θα πρέπει να τεκμηριώνεται επαρκώς.
- Συμπερίληψη μόνο νέων έργων τα οποία είτε έχουν εξασφαλίσει θετική αξιολόγηση όσον αφορά την οικονομική βιωσιμότητα (εγκεκριμένο Σημείωμα Έργου PCN από ΓΔΑ και εγκεκριμένη Μελέτη Βιωσιμότητας εάν και εφόσον απαιτείται), είτε υποβλήθηκαν τα σχετικά έγγραφα και εκκρεμεί η αξιολόγησή τους στη ΓΔΑ. Νοείται ότι, στις περιπτώσεις που θα δοθεί οροφή για έργα που δεν θα εξασφαλιστεί θετική αξιολόγηση μέχρι την υποβολή των προτάσεων προϋπολογισμού, αυτή θα αναπροσαρμόζεται.
Επικαιροποίηση Στρατηγικών Σχεδίων
Επιπρόσθετα των προαναφερθέντων, στην εγκύκλιό του ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών τονίζει πως είναι σημαντικό να επικαιροποιηθεί και να αποσταλεί το Στρατηγικό Σχέδιο του κάθε Υπουργείου που θα αφορά το ημερολογιακό έτος 2027, ώστε το Υπουργείο Οικονομικών να το έχει ενώπιον του κατά τη διαδικασία εξέτασης του προϋπολογισμού για το 2027 και το Μεσοπρόθεσμο Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2027-2029, θέτοντας ως καταληκτική ημερομηνία αποστολής του επικαιροποιημένου Στρατηγικού Σχεδίου την 31η Μαρτίου 2026.
«Η ορθή ετοιμασία του Πλαισίου Συμφιλίωσης είναι πολύ σημαντική εφόσον αυτή θα βοηθήσει τον Υπουργό Οικονομικών να διαμορφώσει τις τελικές του εισηγήσεις για τις οροφές δαπανών που θα υποβάλει προς έγκριση στο Υπουργικό Συμβούλιο, μέσω του Στρατηγικού Πλαισίου Δημοσιονομικής Πολιτικής, λαμβάνοντας πάντοτε υπόψη τις δημοσιονομικές δυνατότητες του κράτους», προσθέτει.
Ως εκ τούτου, καταλήγει ο κ. Ζαχαριάδης, το κάθε Υπουργείο Υφυπουργείο θα πρέπει να ιεραρχήσει τις προτεραιότητές του, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς ή τις δυνατότητες που υπάρχουν στην υλοποίηση του νέου προϋπολογισμού και του νέου Μεσοπρόθεσμου Δημοσιονομικού Πλαισίου.
